新政来了，CFB锅炉机组何去何从？燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）发布

导读

有关媒体的声音：

3月22日，国家发改委办公厅下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》，对全国燃煤自备电厂的建设和运行提出了24条整治意见，堪称史上最严格的燃煤电厂整治政策。

《方案》特别提出，对于中发9号文公布之后，未经批准或未列入规划的燃煤自备电厂，一律停建停运。

《方案》提出，自《方案》印发之日起，新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的，要从严从重问责，并对该省(区、市)所有发电类项目一律停批。(注意，是“全省”“所有发电类”项目，包括风、火、水、光……)

编者的话：

作为一项能够解决大量煤矸石、洗中煤、煤泥、污泥、生物质等低热值燃料综合利用的清洁发电的技术，循环流化床锅炉近十年的发展已经是跨越式的增长，但是循环流化床锅炉技术仍然是一项不断发展中的技术，它的优势在于燃料的宽泛性和机组负荷调节的灵活性以及优越的环保性，尽管目前，中国的循环流化床技术和机组装机运行数量已经处于世界第一的领先水平，CFB行业的共识是中国的CFB锅炉技术发展进步仍然有很大的提升和推广应用空间，而整个行业也不因为当下煤电的“阴霾”而停止各方面的努力。新时代，新征程，作为行业的技术交流服务的组织者和CFB技术发展进步的参与者，CFB协作网仍将不遗余力的继续发挥平台作用，引领行业持续健康向前发展。

国家发改委办公厅关于《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》的发布，且从技术层面解读，对推动能源利用和煤电行业向清洁高效方向发展有重要的作用，对整个CFB行业以及CFB技术的推广，对全行业的健康发展无疑都是最强音。

拒不完全统计，我国各个行业产业在役燃煤自备电厂CFB机组应该是有6000万的以上的总装机容量，涉及行业面广，如石化、化工、纺织、造纸等行业、机组台数众多。新政来临，严控新建、违规清理，淘汰落后、承担责任、限期改造.....燃煤自备电厂新政来了，自备CFB机组何去何从?当然在这里，之所以写下这个标题是能以此次发改委征求“治理方案意见稿”为契机，以引起行业从业者的思考，对我们CFB行业来说，机遇大于挑战，有着CFB技术的优势和技术的不断进步提升，燃煤自备电厂CFB机组更要像此次“征求意见稿”提出的要求那样，CFB锅炉机组向着追求更低能耗、更低排放，打造清洁高效绿色环保的CFB电厂的方向而努力......

在此，编者认识有限，且权当抛砖引玉，在此恳请行业专家及同仁探讨交流。

为深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全落落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号）、《国家发展改革委国家能源局关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》（发改经体2015 2752号）以及国家发展改革委、国家能源局等16部门《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险意见》（发改能源2017 1404号）等文件要求，进一步加强和规范燃煤自备电厂监督管理，结合前期燃煤自备电厂专项监督中发现的问题，特制定本方案。

坚持总量控制，除国家有特殊政策规定外，原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂。将燃煤自备电厂项目纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划（以下简称“国家电力建设规划”），加快化解煤电过剩产能。

坚持区别对待。全面清理违法违规建设和没有取得电力业务许可证（发电类）的燃煤自备电厂。未取得核准，许可的燃煤自备电厂，要抓紧完善核准及相关资质许可手续；不具备核准条件、拒不办理核准手续以及属于落后产能的燃煤自备电厂，要坚决予以关停。

坚持公平竞争。严格执行同一产业政策和市场规则，推进燃煤自备电厂与公用电厂同等管理，公平承担社会责任，履行电网安全调峰义务，推动燃煤自备电厂成为合格市场主体，公平参与市场交易。

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系，推进绿色发展，满足人们日益增长的美好生活需要。按照稳妥处理存量，严格欧诺个只增量的原则，加快推进燃煤字典电厂规范治理，努力实现燃煤自备电厂能耗、污染排放、装机规模“三降低”和社会履责水平、安全运行水平、清洁能源消纳规模“三提高”。到2020年，所有具备改造条件的燃煤自备机组力争实现超低排放；加快淘汰落后燃煤自备机组；符合条件的在役燃煤自备电厂成为合规市场主体。

1、除国家有特殊政策规定且纳入国家电力建设规划的项目外，原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂。符合国家特殊政策规定且纳入国家电力建设规划的项目，必须严格履行核准手续，禁止将燃煤自备机组放在工业项目中备案或以各种名义在总量控制规划外核准。（各省级发展改革委负责落实）

2、京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂，其他地区原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂项目，本方案印发之日起，新建燃煤自备电厂但未经批准或列入规划的，要从严从重问责，并对省（区、市）所有发电类项目一律停批。（国家发展改革委、国家能源局、各省级发展改革委负责落实）

3、开展违法违规燃煤自备电厂问题排查，全面梳理燃煤自备电厂存在的违规核准、为核先建、批建不符、擅自变更或超出自备机组配套项目转供电等违法违规和没有取得电力业务许可证（发电类）等问题，制定问题清单及治理方案，2018年4月20日前上报国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局。（各级省级发展改革委、经信委、能源局、国家能源局派出机构负责落实）

4、未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规在建燃煤自备电厂，一律停止建设。中发9号文件出台后，未经批准或未列入规划的新建燃煤自备电厂，一律停建停运。（各级省级发展改革委、经信委、能源局、国家能源局派出机构负责落实）

5、未按规定取得电力业务许可证（发电类）的燃煤自备电厂，所发电量不得上网交易，电网企业不得收购其电量。（国家能源局派出机构、各省级发展改革委、经信委、电网企业负责落实）

6、禁止以各种名义将公用电厂转为燃煤自备电厂。（各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构负责落实）

7、严禁依托燃煤自备电厂建设增量配电网、局域网、微电网或专用供电线路。（各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构负责落实）

8、引导燃煤自备电厂依法依规转为公用电厂，逐步将已有燃煤自备电厂并轨道规范的管理体系中来。（各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构负责落实）

9、自备电厂自发自用电量应承担并足额缴纳依法合规设立的政府性基金及附加（包括燃煤、资源综合利用、热电联产型自备电厂），各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各自备电厂应认真配合相关部门开展政府性基金及附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。（政府性基金及附加征收由财政部驻各省（区、市）监察专员办事处会同各地发展改革委、能源局、经信委等部门具体落实。电网企业将燃煤自备电厂基金附加缴纳情况向有关部门报备。）

10、自备电厂自2016年起欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于2018年底前缴清；2016年前欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于本文件印发之日起3年内缴清；个别数额较大、确有困难的地方，给予一定的宽限期，具体报征收部门确定。（财政部驻各省（区、市）监察专员办事处、各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构、电网企业负责落实）

11、凡欠缴政府性基金及附加、系统备用费的自备电厂企业，不得纳入电力市场准入目录。已进入市场的，应终止交易资格，并纳入国家涉电领域失信名单。（各省级发展改革委、能源局、经信委、电网企业）

12、以省为单位核定政策性交叉补贴水平，拥有燃煤自备电厂的企业必须与其他工商电力用户一样承担政策性交叉补贴。各省级电网政策性交叉补贴水平，由省级电网企业根据输配电价定价办法据实测算，分省提出测算依据及补贴标准，报省级政府价格主管部门核定。拥有并网运行燃煤自备电厂的电力用户，所需缴纳的政策性交叉补贴由所在地电网企业收取后全额划转省级电网企业；拥有孤网运行燃煤自备电厂的电力用户，所需缴纳的政策性交叉补贴由省级政府指定的部门督促其向省级电网企业缴纳。对拥有燃煤自备电厂的电力用户征收的政策性交叉补贴，核定省级电网输配电价时作为准许收入来源项予以抵减，征收不到位的不得抵减。(政策性交叉补贴征收由电网企业负责落实）

13、燃煤自备电厂的运行应执行国家、地方对公用燃煤电厂的最新大气污染物排放标准和总量控制要求。污染物排放不符合环保要求的要限产或停产改造。具备条件的燃煤自备机组要按期实施超低排放改造。（各省级环保厅、发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构、电网企业负责落实）

14、燃煤自备电厂的运行要符合相关产业政策规定的能效标准要求。供电煤耗、水耗高于本省同类型机组平均水平5克/千瓦时、0.5千克/千瓦时及以上的自备燃煤发电机组，要按期实施节能节水改造。（各省级发展改革委、能源局、水利厅、国家能源局派出机构负责落实）

15、燃煤自备电厂必须按照公用电厂同等标准进行环保设施改造，安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施，安装污染物自动监控设备，与当地环保、监管和电网等部门联网。（各省级发展改革委、能源局、环保厅、电网企业负责落实）

16、推进燃煤自备电厂用煤由铁路运输。具备条件的，用煤全部由铁路运输；不具备条件的，要加快专用线规划和建设。（各省级发展改革委、交通厅、铁路局等部门和单位负责落实）

17、并网燃煤自备电厂按照公用电厂同等标准管理，完善并网调度协议，服从电网调度管理，合理组织设备检修和机组启停，确保电网安全稳定运行。（各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构、电网企业等负责落实）

18、将并网燃煤自备电厂纳入《发电厂并网运行管理实施细则》和《并网发电厂辅助服务管理实施细则》参与电网辅助服务考核，根据自身负荷和机组特性向电网提供调峰等辅助服务考核，根据自身负荷和机组特性向电网提供调峰等辅助服务，并按照相关规定参与分摊，获得收益。（国家能源局派出机构、各省级发改委、能源局、经信委、电网企业等负责落实）

19、扩大清洁能源消纳，鼓励风电、光伏、水电和高效大机组采用市场化手段替代燃煤自备电厂发电，增加清洁能源消纳空间，实现清洁能源替代燃煤自备电厂发电。（各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构、电网企业等负责落实）

20、对属于《产业结构调整目录》等相关产业政策规定的淘汰类机组，要纳入去产能范围坚决淘汰。(各省级发展改革委、能源局、经信委、国家能源局派出机构等负责落实）

21、将治理燃煤自备电厂纳入大气污染防治、淘汰落后产能方案。以燃煤自备小机组为重点，加强能耗及环保在线监控的监督检查力度。对未能按期完成节能、环保改造，能耗和污染物排放不符合国家标准的加大处罚、贵令停产或依法依规予以淘汰关停。（各省级发展改革委、经信委、环保厅、国家能源局派出机构等负责落实）

22、严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规和产业政策要求，依法依规淘汰关停不达标的30万千瓦以下燃煤自备机组。（各省级发展改革委、经信委、环保厅、国家能源局派出机构等落实）

23、分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等四项针对电量征收的政府性基金和系统备用费；拥有余热、余压、余气、农林废弃物、城市垃圾、煤层气、瓦斯抽采资源综合利用自备电厂的企业，可按照有关规定减免政策性叉补贴和系统备用费。（国家发展改革委牵头，财政部、国家能源局等部门和单位配合落实）

24、对政策鼓励的资源综合利用等自备电厂加强监督管理，建立在线监测系统，杜绝弄虚作假。（各省级发展改革委、经信委、环保厅）

（一）高度重视。规范治理燃煤自备电厂是落实党的十九大精神、推进绿色发展的重要举措，各级政府要高度重视，将相关工作纳入生态文明建设考核体系。按照与公用电厂同等对待的原则，坚决规范燃煤自备电厂规划、建设、运行、采取切实措施，解决近期专项督查中凸显的违法违规建设，不承担或少承担社会责任和电网调峰义务，欠缴政府性基金及附加和政策性交叉补贴，能效环保不达标等问题。此前规定与本通知不符的，以本通知为准。

（二）加强领导。成立由国家发展改革委、国家能源局牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等部门参加的工作组，按照职责分工，共同指导各地燃煤自备电厂专项治理工作。

（三）落实责任。各省（自治区、直辖市）要成立专项治理工作领导小组，由省级发展改革委（能源局）牵头，经信（工信）、财政、环保、水利等部门以及国家能源局派出机构参加，齐抓共管、形成工作合力，编制本地区燃煤自备电厂专项治理实施方案，并与2018年4月20日前上报国家发展改革委、国家能源局。建立问题清单台账及消号制度，定期汇报整改进度，2020年底前完成全部问题整改，确保专项治理工作取得实效。

（四）强化问责。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门和单位，结合各地燃煤自备电厂专项治理工作落实情况，有针对性地开展督促检查。多存在的问题的地方和企业，要求其限期整改；情节严重的，依法依规约谈问责。